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来源:fudajiancai.cn 晋州晚报
2019-11-18

  义务教育:破解“乡村弱”“城镇挤”

  ——统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的成效与启示

  制订城乡统一的学校建设标准、落实城乡统一的教师编制标准、实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准、完善城乡统一的学校基本装备配置标准、实现“两免一补”政策全覆盖……如今我国广大农村的孩子们特别是全国1604万名城乡家庭经济困难寄宿生都受惠于“城乡义务教育一体化发展”的好政策。

  党的十八大以来我国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展教育投入继续向困难地区与薄弱环节倾斜城乡义务教育一体化改革取得新进展。8月28日十三届全国人大常委会第五次会议听取了教育部部长陈宝生受国务院委托所作的〖国务院有关推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告〗。

  中央财政教育转移支付的80%用于中西部农村与贫困地区

  “乡村弱”“城镇挤”这个难题在我国不少地方都存在重庆市永川区也不例外。

  虽然想尽了各种办法但永川区何埂初中仍然拥挤不堪。全校949名住校生中有56名学生只能两人合住一张床。然而生源还在增加学校承载能力不堪重负。另一边永川区松溉初中办学资源丰富却因为在各项评比中“垫底”成为冷门生源常年只有200人。

  “原地打转”难以解决的问题在一体化发展中豁然开朗。“现在初三400多名住校生分流到松溉校区。”何埂初中校长周继红介绍。在永川区14所城乡学校创新进行一体化办学试点以大带小、以强带弱试点学校从校园文化、学校管理、师资队伍、教育资源等方面融合实现了城乡教育资源的共建共享。

  推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平是以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国社会主要矛盾变化作出的一项重大战略决策部署。

  陈宝生介绍2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元其中53%用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增至2018年的3067亿元80%用于中西部农村与贫困地区1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长2017年比2012年增长了约60%。

  从2017年春季学期开始全国1.4亿城乡义务教育学生得到一份大礼包:免除学杂费、免费提供教科书1604万名城乡家庭经济困难寄宿生还得到生活补助补助金额达179.1亿元其中90%用于中西部地区。令人欣喜的是“农村学生营养改善计划”惠及全国29个省1631个县的3700多万孩子一张张小脸红润起来男女生较5年前分别平均长高1.9厘米与2厘米。

  在控辍保学方面2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%初中学生毛入学率达103.5%均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8%比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

  全国贫困县94.7%的义务教育学校办学条件达到“底线要求”

  “这么好的设备为什么要放到我们农村教学点?”当初电脑一体机搬进江西省新干县莲湖小学引起了四邻“轰动”。而在不远处的三湖镇中心小学副校长曾建新用“脱胎换骨”形容学校的变化:“以前的乡村小学是危房现在的新校舍有新的教师宿舍、学生宿舍与食堂塑胶跑道也铺起来了!”

  近年来新干县对全县77所乡村小学、教学点进行“量身打造”所有乡村小学均实施硬化、绿化、美化、文化建设每个班级配备“班班通”教师人手一台电脑新课桌凳、餐桌椅、床也配齐了乡村小学成了当地的亮丽风景。

  推动城乡义务教育一体化发展难点在于破除城乡二元结构壁垒切实提高乡村教育发展水平。近年来国家实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等一系列重大工程项目出台了全面加强乡村学校建设的一系列重大政策措施深入推进县域内义务教育均衡发展有效促进了教育公平。

  “最好的建筑是学校最美好的风景在校园”。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%学校互联网接入率超过90%。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到了“底线要求”占94.7%。

  在湖南省长沙市岳麓区近6年新建中小学校(幼儿园)44所、新增学位7万个教育容量较6年前翻了一番。同时内有优质小学与邻近薄弱小学结对外有与省市名校合作办学区内名校资源不断增加越来越多的学生实现“在家门口读名校”的愿望。

  “城镇挤”也得到了有效控制。报告显示2017年义务教育大班额比例下降为10.1%、超大班额比例下降为2.4%相比2015年全国大班额数量减少了25%、超大班额数量减少了50%是近10年来下降幅度最大的一年。

  陈宝生介绍2017年全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人其中80%进入公办学校就读另有7.5%享受政府购买民办学校学位服务并全部纳入生均公用经费与“两免一补”补助范围。

  补助津贴惠及全国725个县的127万名乡村教师

  河北省大名县七里店小学窗明几净硬件建设不输城区学校。可学生“用脚投票”最少的时候一个班级只剩下10个人全校加起来只有173名学生。问题出在哪儿?

  “关键在师资老龄化严重教育教学理念得不到更新教育质量得不到保证。”2015年6月在城乡义务教育一体化发展政策下七里店小学成为优质校实验小学的分校。实验小学校长范振景深入调研后确定“双管齐下”:一方面加强对原教师的管理培训一方面由实验小学副校长主持分校工作选派8名骨干教师到分校任教并积极争取邯郸市级名师到校支教。短短两年学校教育质量显著提升。如今七里店小学在校生已经超过700名。

  教师是办好教育的第一资源缩小城乡教育差距关键是缩小教师队伍水平差距。

  2018年中共中央、国务院印发〖有关全面深化新时代教师队伍建设改革的意见〗这一新时代加强教师队伍建设的纲领性文件对加强乡村教师队伍建设进一步作出全面部署。

  与此同时继续实施部属师范大学公费师范生教育推动28个省份实施地方公费师范生教育每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教;深入实施中小学教师“国培计划”2016年至2017年对360余万名乡村校长、教师进行专业化培训;实行义务教育教师“县管校聘”推动城镇优展露教师、校长向乡村学校流动;继续实施农村教师特岗计划2017年选派了约8万名优展露大学毕业生到乡村学校任教2018年计划选派9万名。

  “我们虽然在乡镇工作收入待遇比城区教师还高出不少任教很安心。”宁波市鄞州区横溪镇岐山学校教师杨雪佩说。在鄞州先后出台农村特岗教师津贴、区边远地区教学津贴、农村一线教师补贴、乡镇工作补贴等倾斜政策一年来偏远地区农村教师得到的额外津补贴最高比城区同类教师多1.9万元平均1.2万元。

  “越往基层、越是艰苦、待遇越高”。目前我国明确乡村教师享受乡镇工作补贴全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策与艰苦边远地区津贴政策惠及725个县的127万名乡村教师。除了补贴2016年至2017年各地还新建7.4万套周转宿舍将符合条件的教师纳入住房保障范围;对乡村教师评聘职称实行适当倾斜政策;建立乡村教师荣誉制度为从教30年以上的教师颁发荣誉证书……经济压力小了晋升空间大了社会地位高了越来越多的乡村教师能够“下得去、留得住、教得好”。

  2018年底努力实现全国85%的县(区)达到基本均衡

  底部攻坚、补齐短板城乡义务教育一体化改革发展步步推进。截至2017年底全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定占比达81%北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定。

  近几年我国县域义务教育均衡发展取得显著成绩农村义务教育校舍条件得到了较大改善但基础仍然薄弱城乡义务教育资源配置还存在着不平衡不充分的问题“乡村弱”与“城镇挤”的矛盾还没有彻底解决。

  陈宝生介绍目前城乡教育差距依然明显一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。同时乡村教师队伍建设亟待加强一些地方还难以满足教育教学基本需求难以吸引与留住优展露教师在乡村任教。

  陈宝生表示下一步将加快推进城乡义务教育一体化发展着力解决义务教育发展不平衡不充分问题大力提升农村义务教育质量。

  一是坚持把“义务教育有保障”作为贫困人口退出、贫困县摘帽的硬性要求2018年底努力实现全国85%的县(区)达到基本均衡到2020年比例达到95%在本届政府任期内全面实现基本均衡;二是全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设运用“互联网+教育”方式向农村输送优质教育资源2018年至2020年期间中央财政新增资金70亿元重点捧场“三区三州”教育脱贫攻坚;三是加快城镇学校建设深入推进义务教育免试就近入学改革适当稳定乡村生源合理分流学生缓解城镇学校压力确保实现“2018年基本消除超大班额、2020年基本消除大班额”的工作目标;四是深化教师职称制度改革切实落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助与艰苦边远地区津贴等政策;五是制定有关深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见解决好社会关心的课后“三点半”问题治理面向中小学生的违规培训与竞赛行为切实减轻中小学生过重课外负担。

  “我们将切实改进与加强义务教育工作努力办好公平而有质量的义务教育进一步增强人民群众对义务教育改革发展的获得感。”陈宝生说。

  董洪亮 张 烁

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中文分级阅读:如何给孩子“最适合”的文字?/

  日前江西省峡江县启动为期1个月的“倡导全民阅读建设书香玉峡”图书巡展活动经过精心挑选的6000多个品种的5万多册图书在各街道社区巡回展出。图为几名小孩正在书展上认真看书。曾双全、张晶/人民图片

  “请问适合3年孩子读的书在哪儿?”体验式书店——北京青少年阅读体验大世界中一位母亲正向穿黄色制服的工作人员咨询。

  “在婴幼区与早教区有适合的。”顺着工作人员所指的方向看去是一片或按出版社、或按主题、或按印刷情况等分类的大区域。这位妈妈犹疑了一会儿走向接力出版社的陈列架。面对琳琅的书目若无明确目标想从中选出一本适合3年孩子阅读的书并不容易。

  “选书难”是近年来促使“分级阅读”呼声渐高的理由之一也是中文分级阅读相关机构与专家正在研究与解决的事情——为孩子有效率地选到合适的书让孩子爱上阅读。

  分级有无必要之争

  究竟什么是分级阅读?一直希望从学理层面推动中国少儿分级阅读的儿童阅读专家王林博士的解释是:“按照少年儿童的年龄与阅读能力提供适合的、科学的读物。其核心理念是让少儿学会与喜欢阅读。”

  虽然分级阅读呼声渐高但争论随之而来:有无必要之争标准制定之争……

  不赞同童书分级者有之“孩子理解能力就是天然的阅读过滤器是天然的分级能手不需要再依靠外部力量去对童书进行分级。”

  对此王林的观点是:并非孩子“浸泡”在书里就会阅读而是需要引导。引导会提高阅读效率会促进孩子阅读能力的发展分级阅读起到的正是引导作用。

  “‘牛不喝水强按头’看重阅读价值但不知道从何着手的老师、家长并不少见。”这是河南省郑州市金水区文化路二小语文老师杜斐的“阅读”教学体会。正因这样在她看来实行分级阅读“很有必要”。“因为孩子年龄不同、认知能力以及阅读能力有别分级阅读对于没有指导孩子进行课外阅读经验的老师、家长来说具有参考价值。”杜斐说。

  反对者中有一种声音是“阅读是个人体验标准化反而会扼杀孩子的阅读积极性”。对此做过多年童书编辑的北大出版社编辑于铁红并不赞同:“确实有一些孩子的阅读能力与阅读范围超出同龄人对于这些孩子来说完全可以在分级阅读书目之外选择更多自我喜欢的读物。分级阅读对他们来说不仅不会扼杀其积极性反而会有一种自由与领先的快乐。对于多数孩子甚至他们的家长来说为他们确定一些适合其阅读能力的范围与内容利大于弊。”

  “利大于弊”体现的正是分级阅读讨论的基本背景——“个别”与“一般”。“标准是借鉴性的并非强制性。分级阅读的出发点是让孩子爱上阅读用经济快速的方式学会阅读。当然也不排除有些孩子的阅读能力较强但分级阅读针对的是大多数。” 王林说。

  摸索中前行的分级阅读

  数据显示2016年国内图书市场上针对少儿的图书多达15.28万种面对浩瀚的书目“选书难”是不少家长面临的困扰。推荐少年儿童阅读书单的自媒体遍地开花从侧面反映了“困扰”并非个例。

  其实国内推动少儿分级阅读的探索早已开始。2008年南方分级阅读研究中心成立针对3至18年青少年儿童的阅读现状提出了分级阅读理念——“什么年级读什么书、什么年龄读什么书”并完成获得国家版权保护的〖中国儿童青少年分级阅读内容选择标准〗等研究成果。

  2009年专业从事青少年读物出版的接力出版社在北京成立了儿童分级阅读研究中心邀请国内儿童文学、童书出版等领域的专家加盟并推出中国儿童分级阅读参考书目。

  除这些研究机构的成立一些专家、学者也加入了研究与推动分级阅读的行列王林便是其中之一。2008年他开始注意分级阅读2009年、2010年连续两年与北京师范大学合作举办中国儿童分级阅读论坛。目前王林正在申请一个与分级阅读有关的科研项目——“中国儿童分级阅读的研究与实践”“希望能集合心理学、语言学等相关学科的专家把分级阅读这个事情做起来”。

  各方推动下少儿图书市场的分级阅读已进入实践阶段。“打开当当、京东等网站的少儿图书首页可以看到专业、非专业出版社的少儿图书不少都会标明读者年龄段。”在于铁红看来这种分级阅读雏形出现的原因在于两个方面:“一是引进版童书在我国所占的市场份额不小而国外童书具有严格的分级标准这对国内出版社分级阅读概念的形成产生了影响;二是国内孩子家长对分级阅读有需求。”

  建立评估体系难在哪儿

  即使各方都在为分级阅读的探讨与实践添砖加瓦但为大家共同认可的标准却一直未能出台。“推出中文分级阅读标准首先需要大规模检查数据的支撑年龄不同、地域不同、家庭背景不同……基于这些因素要推出一个科学的、能被认可的分级阅读标准难度很大。此外分级阅读涉及到心理学、语言学、儿童文学等多个学科但这些领域的相关基础研究还相对薄弱。”王林说。

  如何为学生选书作为一线语文老师杜斐积累了不少经验。但少儿的阅读带有很强的个体特征她就常被学生“牵着鼻子”走。这也正是建立阅读评估体系面临的难题——如何评估读者的阅读能力。

  在我国目前的少儿图书市场上可见到的多以年龄为分级标准。“单纯以年龄来分级过于简单”是从事分级阅读研究相关专家的共识但到底该如何进行分级却仍处在讨论阶段。

  2011年国务院颁布的〖中国儿童发展纲要(2011—2020年)〗明确提出推广面向儿童的图书分级制为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书为儿童家长选择图书提供建议与指导。这被视为儿童分级阅读的方向但其并未对“分级制”提出更详细的方案。

  在讨论建立分级阅读标准的过程中“借鉴”是一个高频词。因为欧美对儿童分级阅读的研究已有60多年的历史也有一些为大家熟知的成熟评估体系。比如欧美广泛采用的蓝思分级法它有一套阅读水准的测评系统包括对于词汇等的考核。

  因为中外语言的差异并不能“简单移植”与照搬国外体系中国的分级阅读体系要基于中文的研究——这也是业内共识。

  在日前举办的第七届江苏书展上北京、上海、江苏、浙江全民阅读办共同发布〖中国分级阅读苏州宣言〗倡导“全民阅读儿童优先;儿童阅读科学引领;分级标准合力打造”。“合力打造”可谓要义所在。

  “在越来越多的目光投向分级阅读时值得注意的是从商业角度探讨与基于纯粹的教育目的来探讨二者并不完全一样。在中文分级阅读评估体系的制定方面需要更为慎重也需要多学科的专家来参与。”王林说。

  任何一套评估体系并非一成不变。“一旦一个标准确定不变往往成为它健康实施的阻碍。要把带有时代特点的、更新的、更优展露的内容不断补充进去这样才可能使孩子的思维像流动的清泉一样活跃。”于铁红说。(赵晓霞)

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